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　　縣域產教融合要推動解決的是縣域經濟高質量發(fā)展中技術技能人才要素保障問題，著力破除的是縣域產業(yè)發(fā)展壯大與職業(yè)教育改革發(fā)展之間存在的“兩張皮”困境。但產教融合具有鮮明的跨界性和天然的復雜性，在實踐中必須全面強化地方政府統(tǒng)籌與協(xié)調，以打造優(yōu)質載體為基礎、以構建良好生態(tài)為保障、以激發(fā)內生動力為支撐，推動縣域產教融合務實高效、持續(xù)健康的發(fā)展。

　　推動中職精準定位

　　著力打造優(yōu)質載體

　　近年來，中職教育尤其是縣域中職教育取得長足發(fā)展，曾經普遍“散”“小”“弱”“差”的局面正在發(fā)生根本性轉變，每個縣域集中力量辦好一所多功能、現(xiàn)代化中職學校的發(fā)展格局已經基本形成。推動縣域中職學校精準定位，將其打造成為推動和促進縣域產教融合的優(yōu)質載體，是縣域產教融合高質量發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

　　強化其職業(yè)教育的類型定位。從當前教育布局結構看，如果沒有縣域中職學校的高質量發(fā)展，必然帶來區(qū)域教育結構的失衡，不僅現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革將成為無本之木，縣域產教融合也將失去現(xiàn)實基礎和重要依托。必須推動縣域中職學校堅守職業(yè)教育的類型定位，堅持產教融合、校企合作的辦學特色，將學校發(fā)展置于縣域經濟發(fā)展全局中去考量和推動，以服務求發(fā)展、以貢獻求支持，在縣域切實扛起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)教育使命。

　　強化其促進就業(yè)的功能定位。職業(yè)教育的底色決定了縣域中職學校辦學必須堅持以促進就業(yè)為導向。要通過專業(yè)產業(yè)深度對接，加速夯實縣域技術技能人才培養(yǎng)的“基本盤”，既為延伸高職院校辦學資源為本地產業(yè)發(fā)展直接培養(yǎng)人才打下基礎，也在很大程度上以專業(yè)為紐帶為學生升學后返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多可能。要通過落實育訓并舉法定職責，加快形成縣域技術技能人才培訓的“主陣地”，直接服務縣域本土技術技能人才的能力提升和生涯發(fā)展，為縣域產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有效助力。

　　強化其扎根本地的服務定位。高職到市、中職到縣的基本布局，以及發(fā)展職業(yè)教育的地方主責，決定了職業(yè)教育具有鮮明的地域屬性。對縣域中職學校而言，縣域不僅是其發(fā)展所依，更是其服務所向，偏離縣域談發(fā)展顯然是不現(xiàn)實也是不可能的。要充分依托中職學校在縣域人才和資源優(yōu)勢相對集中、與高職院校和本科高校有機銜接、與園區(qū)和企業(yè)聯(lián)系緊密的平臺優(yōu)勢，將其打造成為縣域推進教育、科技、人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略支點，以資源集聚、功能集中、管理集約為核心，推動產、教、科、城深度融合發(fā)展。

　　推動多維銜接協(xié)同

　　著力構建良好生態(tài)

　　由于產業(yè)規(guī)模較小、小微企業(yè)居多、中職就業(yè)功能消減、高職資源延伸有限以及各方核心利益訴求不易達成等因素綜合影響，縣域產教之間的聯(lián)系事實上普遍并不緊密。推動多維銜接與協(xié)同，加快構建形成能夠有效促進和支撐產教深度融合的良好生態(tài)，是深化縣域產教融合亟須破解的重要命題。

　　加強政策措施的銜接與協(xié)同。職業(yè)教育素有“九龍治水”之喻，雖能更好地得到各方支持，但政出多門也的確在一定程度上影響到政策落實的效率和效果。地方政府要不斷健全完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議機制，堅持以“一盤棋”理念破除部門思維、本位立場，統(tǒng)籌推動職業(yè)教育產教融合各項政策措施在縣域落實，最大程度地實現(xiàn)政策疊加放大效應。

　　加強利益主體的銜接與協(xié)同。職業(yè)教育產教融合是一個大的系統(tǒng)，地方政府、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)學校、學生及家長等不同主體都參與其中并分別發(fā)揮重要作用。要讓此系統(tǒng)健康運行，對各方核心利益訴求顯然都必須予以充分關切。地方政府要立足實際、因地制宜，推動構建形成一個規(guī)范有序、高效運行、穩(wěn)定持續(xù)的工作機制，明確有關各方的參與方式、保持有關各方的信息對稱、協(xié)調有關各方的關系與行動，以最小的合作博弈成本實現(xiàn)各方核心利益訴求最大化。

　　加強外部資源的銜接與協(xié)同。對縣域而言，無論是園區(qū)、企業(yè)，還是中職學校，其資源都是相對有限甚至是匱乏的。推進產教融合，必須破除“一畝三分地”思維，克服“等、靠、要”思想，主動對接、積極引入外部資源。在高技能人才結構性緊缺的大背景下，縣域產教融合所致力突破的產業(yè)急需技術技能人才保障問題，當前在很大程度上已經成為營商環(huán)境的重要組成部分，在縣域產業(yè)招商引資和集聚發(fā)展中具有重要的基礎性作用。同時，各地正在大力推動優(yōu)質高職尤其是當?shù)厥杏騼?yōu)質高職的辦學資源向縣域延伸，也為縣域產教融合提供了更廣闊的改革發(fā)展空間。

　　推動供需戰(zhàn)略適配

　　著力激發(fā)內生動力

　　“一體兩翼”推動下，很多地方已將縣域產教聯(lián)合體建設作為區(qū)域重大創(chuàng)新舉措來進行推動。這些舉措不能只是推動形態(tài)的變化，更不能僅僅成為“政策指揮棒”下的一時熱度，必須全面加快縣域產業(yè)發(fā)展需求與職業(yè)教育供給之間戰(zhàn)略適配、高效銜接。推動縣域產教供需戰(zhàn)略適配，切實催生和激發(fā)出產教融合的內生動力，是縣域產教聯(lián)合體建設能否取得預期成效的關鍵所在。

　　堅持以需求引導供給側改革。建設縣域產教聯(lián)合體，要更加凸顯職業(yè)教育服務產業(yè)、促進就業(yè)的經濟功能，以現(xiàn)實需求來推動甚至倒逼縣域中職學校辦學思維轉向和人才培養(yǎng)模式變革。要科學梳理縣域在當前及今后一段時期對技術技能人才需求的規(guī)模、結構，為職業(yè)學校專業(yè)動態(tài)調整提供基本依據。要仔細摸排縣域重點企業(yè)的職業(yè)崗位及其能力素質要求，為職業(yè)學校制定或修訂人才培養(yǎng)方案、開發(fā)職業(yè)技能培訓資源包提供重要參考。要積極組織對縣域產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興技術需求的發(fā)掘、凝練，為職業(yè)學校開展針對性技術服務以及依托職業(yè)學校推進產學研用合作提供現(xiàn)實空間。

　　堅持以改革驅動共生式發(fā)展。產教融合要取得實效，必須加大改革創(chuàng)新力度，全面破除實踐中極有可能出現(xiàn)的“聯(lián)而不合”“合而不融”現(xiàn)象，著力構建形成產教共生式發(fā)展格局。要清晰界定有關各方的權責及參與機制，以協(xié)同治理提升和保護有關各方的參與積極性。要以目標為導向，以問題為導向，以暢通、高效、有序為核心，大力探索實體化運行、市場化運作，通過不斷健全和完善管理運行機制，實現(xiàn)目標一致、資源協(xié)同、行動協(xié)調、利益共贏的共生式發(fā)展。要充分發(fā)揮專家咨詢作用，確保人才需求預測預警、職業(yè)崗位能力分析、技術需求發(fā)掘凝練等方面工作的科學性，切實預防和避免有關各方可能存在的“拍腦袋”式非理性決策。

　　堅持以共贏賦能自組織運行。產教融合是由眾多參與主體共同構成的一個復雜系統(tǒng)，推動系統(tǒng)的自組織運行，無疑將是公共價值最高、公共成本最低的一種理想狀態(tài)。對縣域產教聯(lián)合體而言，必須以服務縣域經濟高質量發(fā)展為最大公共目標，全面保持有關各方信息暢通與信息對稱，不斷優(yōu)化有關各方平等參與互利合作的管理運行機制，通過充分關切、有效維護并努力達成有關各方的核心利益訴求，著力實現(xiàn)系統(tǒng)在盡可能減少外部干預協(xié)調的情況下，實現(xiàn)高效低耗的自組織運行。

　?。ㄗ髡呦蛋矐c職業(yè)技術學院高職教育研究所所長、華東師范大學教育博士研究生、安徽省職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展研究中心研究員。本文系2023年度安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究課題“安徽省市域產教聯(lián)合體建設研究”［2023CX166］的研究成果之一）

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